场发〔2017〕36号
关于开展全场干部作风大整顿活动的通知
场、实业集团及驻场有关单位：
为认真贯彻落实全面从严治党要求，切实加强各级党员干部队伍作风建设，进一步营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，推动经济社会平稳发展，经研究决定，在全场范围内开展干部作风大整顿活动。现将有关事项如下。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实省第十次党代会精神，以为民、高效、阳光、清廉为主题，深入推进“四化三查”（职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，中心工作落实督查、行政职权运行监查、群众投诉问题追查），以解决影响经济社会发展和职工群众反映强烈的干部工作作风突出问题为重点，建机制、抓典型、严处理，大打一场作风建设攻坚战，以干部作风的大整顿、大转变为我场经济社会平稳健康发展提供坚强有力保障。
（二）目标原则
干部作风大整顿，要确保实现“四个明显提升”（即：工作效率明显提升、服务质量明显提升、干部形象明显提升、群众满意度明显提升）的工作目标。工作中要坚持以下原则：一是围绕中心工作任务落实推动作风大转变。着力解决各项中心工作推进过程中个别部门和干部不担当、不履职、不作为问题，保证场党委决策部署有效贯彻执行；二是用以职工群众为中心的理念推动作风大转变。着力解决职工群众反映强烈的办事慢、办事难和办事过程中“吃拿卡要”等问题，健全完善为民、便民、惠民的服务措施，广泛动员职工群众参与，积极回应社会关切，做到为职工群众服务、受职工群众监督、请职工群众评议、让职工满意；三是加强制度机制建设推动作风大转变。着力查找补齐公共权力依法、规范、公开运行中的制度短板，深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面建立落实职权清单并依法依规公开，让权力在阳光下运行，接受各方面监督，做到标本兼治、惩防并举；四是以真督实查、严肃问责的措施保证推动作风大转变。这次作风大整顿要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，依法依纪、动真碰硬，对违反作风纪律规定和廉洁自律要求的单位和个人，不放过、不手软、不留情面，发现一起、查处一起、公开曝光一起。
（三）主要任务
各单位要按照场党委安排部署，结合各自实际，坚持问题导向，注重工作实效，抓实“四化三查”，向为官不为亮剑，向政令不通出击，向“虚浮假躁”宣战，向“吃拿卡要”开炮，着力提升各级干部的执行力、公信力和工作效率，促进我场经济又好又快发展。
一是大力整顿尸位素餐、为官不为的问题。集中整治不敢担当、不愿负责、懒政怠政行为。坚决查处求稳怕乱、拈轻怕重、不思进取，只求不出事宁可不干事的现象；坚决查处明哲保身、当太平官、做老好人，不敢触及矛盾，不敢较真碰硬的现象；坚决查处工作缺乏主动、应付差事，当一天和尚撞一天钟的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部敢于担当、勇于负责、积极作为，以满腔热情推动事业新发展。
二是大力整顿推诿扯皮、政令不通的问题。集中整治政令不畅、部门主义、执行不力行为。坚决查处政治意识不强，落实政策棚架，有令不行、有禁不止，贯彻落实中央、省、市、厅党组及场党委工作部署打折扣、做选择、搞变通的现象；坚决查处大局观念淡薄，服务中心工作推三阻四、执行决策拖延应付的现象；坚决查处部门利益至上，领地意识严重，各自为政、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策的现象。通过整顿，确保做到上级政令畅通、执行坚决有力、决策落地生根，以工作的快速高效促进经济社会的快速发展。
三是大力整顿虚浮假躁、效率低下的问题。集中整治工作不实、落实不力、只说不干、弄虚作假行为。坚决查处工作避实就虚、浅尝辄止，纸上谈兵、摆花架子耍滑头的现象；坚决查处工作标准不高，工作不务实不深入不到位的现象；坚决查处工作浮夸、弄虚作假、欺上满下，哄骗上级、损害群众利益的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部扎实工作、务实重干、求实重效，以过硬作风开创工作新局面。
四是大力整顿滥用职权、吃拿卡要的问题。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重等影响发展环境的行为，坚决查处门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责，人为设置障碍，超越办理时限，致使问题久拖不决、工作严重滞后的现象；坚决查处简政放权虚报隐瞒、滥用职权，变着花样“吃拿卡要”，不给好处不办事，得了好处乱办事的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部强化服务意识，依法依规用权，提升行政效能，赢得职工群众满意。
五是大力整顿作风散漫、纪律松懈的问题。集中整治组织涣散、纪律松弛、作风散漫行为。坚决查处政治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一，诬告陷害、制造谣言，不守政治纪律不讲政治规矩的现象；坚决查处组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党章和准则，不讲民主搞“一言堂”，拉“小圈子”，把分管领域当成“私人领地”的现象；坚决查处工作纪律松散，上班自由散漫，我行我素、失职渎职，行为失范、为政不廉的现象。通过整顿，确保各级各部门和党员干部做到严明纪律、行为规范、弘扬正气，以良好党风政风促进社会风气转变。
二、开展范围
干部作风大整顿在场和集团机关、局委、分场、社区以及党组织关系在场的驻场单位中开展。
不承担行政职能的企事业单位和学校等相关单位，总场不作统一安排，由各单位根据实际自行组织开展。
这次作风整顿工作，要持续推进，重在实效，步步深入，久久为功。通过严惩重处，以正反两方面典型促进作风转变。
三、主要措施和方法步骤
（一）探索建立统筹协调、有序衔接、统一公开的作风建设立体化监督机制
针对作风问题形成原因多、涉及范围广、形式多样的特点，建立党内外监督统筹协调、各种措施有序衔接、信息渠道统一公开的作风建设监督机制，使作风问题及时发现、快速查处。
健全完善作风建设监督体系。提高党内监督实效性和针对性，充分发挥党委（党组、支部）主体责任、纪检监察机构监督责任、党组织和党员的监督作用，围绕岗位职责、权力行使和关键环节全面排查，逐项制定改进措施，抓好检查落实。发挥党外监督作用，接受社会监督，引导舆论监督，实现不同监督主体的统筹协调、有序衔接。要以党内监督带动各方监督，为外部监督创造条件，畅通监督渠道，在作风建设上形成党的自我监督和外部监督的有机结合。
建立统一监督投诉受理机构。按照权力行使、监督举报、查处追责相对分离原则，由场纪委承担受理我场机关作风问题监督投诉任务。场纪委将投诉举报统一编号、甄别分类，报场党委后进行督查，并将督查结果给予通报。
（二）集中建立完善公开职权清单
各单位要认真学习贯彻省委、市委部署要求，进一步完善、规范机关各单位职权清单制度并公布公开，推动公共权力依法依规阳光运行，自觉接受各方面监督，以作风大整顿促进作风大转变。
重点工作是：1.梳理职权清单并检查公布公开情况。对照部门工作职责梳理职权清单，并在服务窗口、相关责任科室及宣传材料醒目位置公开需要一次性向服务对象告知的职权事项及工作流程。经核定的单位职权清单应全部公布，公布要位置醒目、内容完整、格式规范、无遗漏差错。2.查找解决职权清单实施中遇到的问题。对实施工作进行全面总结，重点检查是否严格落实职权清单各项规定，是否存在超出职权清单范围行使行政权力的现象，是否对依申请事项做到一个窗口受理、一站式审批，严格落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。对发现问题要认真分析原因，及时研究整改措施。
（三）组织开展持续不断、严格严厉、严肃深入的监督检查
信任不能代替监督。实现作风大转变，既要靠党员干部自觉自律，也要靠切实有效的监督他律来保证。要密切联系实际，围绕中心工作开展、公共权力行使、职工群众反映强烈的问题进行强有力的督促检查，并把督查结果作为单位年度综合考评的重要依据。切实以作风大督查促进作风大整顿、以作风大整顿推动作风大转变。
1.对场中心任务落实情况进行督查
对场决定的重要工作落实情况，重点项目建设情况，重点工程和民生实事推进等工作任务落实情况，中央“八项规定”精神和纪律作风规定执行情况等定期不定期专项督查。对各单位是否认真贯彻执行场党委工作部署，是否按要求如期保质保量完成工作任务，是否存在打折扣、搞变通甚至拒不执行场党委决定等方面进行严格督促检查。督促检查在场党委直接领导下，由场党政办公室、纪委、党委工作部等单位牵头抽调人员组织开展。
2.对场各单位职权运行情况进行监查
聚焦职权运行依法规范公开，倒逼用权规范化，对是否按要求全面梳理职权并编制职权清单、绘制运行流程图，是否按要求公布公开职权清单及运行流程图、监督投诉电话，是否严格落实职权清单等进行监督检查。重点检查限时办结制执行情况，采取明察暗访、随机抽查、回访服务对象等方式，追查一个窗口受理、一站式审批和一次性告知制、服务承诺制、首办负责制等落实情况，看是否存在不作为、慢作为、乱作为以及冷硬横推、吃拿卡要报等问题。监查工作原则上对每个单位每月进行一次。
3.对职工群众投诉问题进行追查
以职工群众投诉问题倒查相关单位工作中存在的问题，对职工群众投诉的工作作风问题进行调查，对各单位处理职工群众投诉举报查处追责情况进行检查。做到有一起查一起，查实一起、追责一起、通报一起。对职工群众反映强烈，投诉集中的有关单位、有关科室和相关工作、相关环节，要深查、细查、严查、扭住不放，直至问题解决。具体工作由场党政办公室、纪委、党委工作部等单位组织进行。
对职工群众反映强烈的问题，可由场督察组延伸督查。
（四）严格落实责任追究制度
严格责任追究是作风大整顿的坚实保障。党政办公室牵头，纪委、党委工作部等单位组成督查组，不定期开展明查暗访，对督查工作中发现查实的问题“零容忍”，抓典型、动真格、出重拳，严明纪律、严肃处理、到案到人、以儆效尤。
实行“一案双查”，既要追究当事人和相关责任人责任，更要倒查追究所在党组织主体责任和监督责任，该纪律处分纪律处分，该组织处理组织处理，并在场广播电视台曝光，做到处理一个、震慑一批、教育一片。问题典型、影响严重的，单位党组（支部）书记、纪检组长（纪检委员）要同时在全场干部作风查处通报大会上检讨发言。实行以案促改，根据发现查处的问题，监督相关单位深入剖析原因，制定改进措施，堵塞制度漏洞，提升工作效能、改进工作作风。对监督检查中发现的普遍性、政策性问题，及时向场党委报告，提出意见建议，及时纠正改进。
四、加强组织领导
干部作风大整顿是场党委的重要工作部署，既是攻坚战又是持久战，是一场看不见硝烟的战斗，任务艰巨、意义重大。原则上每月召开一次全场干部作风查处通报大会，总结交流工作，通报督查情况，宣布处理决定，安排推进措施。全场各单位必须高度重视，精心组织、扎实推进，切实做到思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实，效率大提升。
（一）加强领导，精心组织实施
在场党委的领导下，由党政办公室牵头，纪委、党委工作部负责开展工作。各单位要参照本通知，结合自身实际，成立机构，制定方案，“一把手”亲自带头，开展好本单位作风整顿工作。
（二）领导带头，发挥示范效应
好的作风不仅要靠各项规章制度的规范，更要靠领导干部带头示范。场领导率先垂范，既要牵头抓好分工范围的作风大整顿工作，又要带头转变作风。全场各级领导干部都要自觉带头改作风、抓作风，树立鲜明导向，强化榜样引领，一级做给一级看，一级带着一级干，释放上行下效的正能量。
（三）广泛宣传，营造良好氛围
场宣传部门和新闻媒体，要充分利用电视、广播、动态和网络等载体，开设专栏专题，大力宣传开展干部作风大整顿的重大意义，以及好做法、好经验和好典型，切实做好舆论引导工作，营造良好的干事创业氛围。
（四）统筹兼顾，促进各项工作
坚持把开展干部作风大整顿工作与推进农垦改革，实现我场产业和社会事业持续健康发展等重要工作目标相结合，与推进“两学一做”制度化常态化相结合，与各单位具体业务相结合，以作风转变的实际成效促进各项工作的有力落实，确保两手抓、两促进、两不误。
2017年9月5日